Изменения политической карты России с 2000-х гг.

С приходом к власти в 2000 г. В. Путина началось поэтапное проведение реформ, направленных на укрепление властной вертикали. Построение административной вертикали привело к установлению более развитого и акцентированного политического и экономического контроля федерального центра над регионами. Еще одной характерной чертой данного процесса стало увеличение полномочий исполнительных органов власти и снижение роли представительных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Складывается система управления, в которой представительные органы власти все меньше влияют на процесс принятия ключевых политических решений, в то время как доминирующая роль отведена президенту и президентской администрации, функции которой фактически дублируют функции российского правительства.

Как всегда, неограниченное усиление исполнительной ветви власти формирует институциональные условия, способствующие снижению гражданской инициативы и приводящие к последовательному вытеснению гражданских структур из поля публичной политики, из механизмов принятия политических решений.

В рамках данной работы вертикаль власти рассматривается не только как система институтов, но и как один из механизмов взаимодействия общества и власти. Эффективность институтов вертикали власти оценивается по их способности обеспечивать двустороннюю коммуникацию между обществом и властью посредством реализации следующих функций. Выявление интересов и проблем социума, их формулирование. Трансляция интересов и проблем социума "наверх", в органы власти. Разработка проектов решений. Участие в процедуре принятия решений. Реализация решений. Мониторинг и контроль за ходом реализации решений. Коррекция решений.

В понятие "вертикаль власти" включены как иерархически организованные институты исполнительной власти (исполнительная вертикаль), так и институты законодательной власти (парламентская вертикаль), которые в настоящее время фактически встроены в систему исполнительной власти и все чаще выполняют функцию административного механизма для легитимации решений исполнительной власти. В качестве одного из уровней вертикали власти рассматривается также местное самоуправление.

По линии "центр - регионы" в рамках построения вертикали исполнительной власти были предприняты следующие основные шаги.

Создание новых административно-территориальных образований - федеральных округов. Введение института полномочного представителя Президента в федеральном округе. Расширение полномочий федеральных инспекторов. Изменение принципа формирования Совета Федерации (выведение губернаторов из его состава). Отмена выборов депутатов Государственной думы по территориальным округам и переход на выборы по партийным спискам. Переход от выборов губернаторов к их назначению федеральным центром. Создание Госсовета РФ. Последовательное изменение системы перераспределения доходов от налогов в пользу федерального центра.