1) как была устроена система власти в городах-государствах шумеров?

2) какая форма государства преобладала на древнем востоке?

1) Во главе города и области стоял правитель, носивший титул "энси" ("патеси"). Это был верховный жрец главного городского храма. В случае если власть правителя выходила за рамки города, правителю присваивался титул "лугаля". Функции их были одинаковы и сводились к управлению общественным строительством и ирригацией, храмовым хозяйством; они возглавляли общинный культ, предводительствовали войском, председательствовали в совете старейшин и народном собрании.

Совет старейшин и народное собрание избирали правителя, давали ему рекомендации во всех важнейших делах, проводили общий контроль за его деятельностью, осуществляли суд и управление общинным имуществом. Таким образом, это были органы, ограничивавшие власть правителя.

2) На Древнем Востоке типичной формой была монархия, где высшая власть принадлежала одному правителю - царю, шаху, императору. Жители такой страны назывались подданными