Объясните высказывание хлеба и зрелищ. Почему оно возникло именно в Древнем Риме?

В Древнем Риме во время представлений людям не только показывали сражения (зрелища), но и раздавали бесплатную еду (хлеб).

Это высказывание Ювенала, который высмеивал потребности римского народа. Высказывание использовано в его десятой сатире.