Почему реформа 1861 года так и не решила крестьянский вопрос

Если меня не подводит память, то когда отменили крепостное право, помещики должны были выделять наделы крестьянам. За которые крестьяне должны были платить государству выкупные платежи, так как сначала государства скупила все эти земли, потом отдала крестьянам и теперь им приходилось выплачивать ее. От 8 до 12 рублей в год вроде они должны были платить. Так крестьяне становились временнообязанными. Эта реформа мало что изменила.