в отношении своих противников римляне придерживались правила: (разделяй и властвуй) как мне это объяснить

Это можно обьяснить тем, что римляне подходили к завоеваниям с логикой и хитростью. Ведь всегда проще порвать одну нитку, чем целый конат. Они разделяли и ли устраивали вражду между врагами, а затем завоёвывали, ослабевшего противника.