Почему закон не может помочь в создании атмосферы в школе?

Закон придумывает президент. Но закон, как правило действует внутри страны. Нет как такового закона, который относится к конкретной школе. Поэтому закон не может помочь школе в создании ее атмосферы. В частности это должны делать учителя или директора.