Почему нормы морали и обычая не могли справиться с новыми пробдемами общественной жизни

Потому что:

а) обычаи достаточно размыты, что не дает возможности единообразно толковать их;

б) обычаи разнятся от места к месту, что неприемлемо для централизованных (а древние государства по существу являлись таковыми) государств;

в) обычаи возникают спонтанно, что не дает государству осуществлять нормативное регулирование общественных отношений;