Как вы понимаете всякий стоящий у государственной власти

Я понимаю это так:

Всякий стоящий у государственной власти обязан избегать войны, также как и капитан избегающий кораблекрушения, ибо ни война, ни кораблекрушение ни к чему хорошему не приведут, лишь к гибели невинных людей (в случае с кораблем к гибеле команды) и к большим затратам (в случае с войной затраты на боеприпасы, содержание солдат и прочее, а в случае с кораблем на постройку нового корабля, ибо если произойдет кораблекрушение, то придется строить новый, на выплату денег семье погибших и т. д.)