Почему некоторые ученые считают, что общественного мнения не существует, оно создается, а другие - что общественное мнение не только существует, но его нельзя игнорировать?

Хороший вопрос! Оба ответа на него правильные! Дело в том, что общественное мнение создается не в производственном процессе на фабрике или на заводе. Общественное мнение создается людьми. Группой людей, которые достаточно активны что бы свое видение распространить на значительную часть общества. К таким группам влияния можно отнести партии, профессиональные сообщества, религиозные организации. Без сплоченной группы талантливых пропагандистов очень сложно создать общественное мнение. Но если есть такая группа пропагандистов, если сформировалось общественное мнение, то его уже сложно изменить и сложно его игнорировать.