как можно устанавливать законы для управления ситуацией, которая по своей природе своей не допускает никаких законов?

Если ситуация сама по себе не допускает никаких законов, то нужен закон предотвращающий возникновение такой ситуации. Например, мы не можем издать указ, заставив огонь не жечь леса, но мы можем вести наблюдение за поведением людей, чтобы не допустить этого!