Те, кто не бывал там, думают ... Почему ставятся запятые

Потому что мы уточняем местоимение "те". От него ставим вопрос, то есть "ТЕ". КТО? "Кто не бывал". То есть таким образом мы конкретезируем местоимение. В общем, это уточнение. Например, "Те, (кто?) кто не ходил здесь, не видел этой красоты" И т. п.